1.1 Questões de desenvolvimento e a produção das questões de vida local

O crescimento econômico, ou economicismo, foi colocado como paradigma do desenvolvimento por meio de modelos político-econômicos de países como EUA e Inglaterra, após a Primeira Guerra Mundial, quando começaram a ser observadas as necessidades de reconstituir a segurança nacional e impulsionar suas economias devastadas. O caminho tomado foi a forte implantação de indústrias multinacionais, o controle do dólar na regulação do câmbio de importações e exportações (^{BRESSER-PEREIRA, 2009}) e o conseguinte poder sobre os aspectos de crescimento econômico de países da América Latina, África e Ásia (^{FRANCO, 2004}; ^{BAUMAN, 1999}).

No Brasil, a consciência desse paradigma só foi despertada no começo dos anos 1950, quando os processos de urbanização de grandes cidades, como São Paulo e Rio de Janeiro, passaram a ser necessários para alavancar a industrialização tardia (^{VALLADARES, 2005}). Ainda, entre 1940 e 1960, se deram os processos de institucionalização das Ciências Sociais no Brasil, que corroboraram para fortalecer os modelos de desenvolvimento das cidades, sustentados na crença de que o crescimento econômico os aproximaria (catch up) dos países mais industrializados e dominantes (^{BRESSER-PEREIRA, 2009}), assim como salvaguardaria a qualidade de vida da população.

Nesse período, houve forte invasão de pesquisadores estadunidenses, ingleses e franceses em território brasileiro, “preocupados” em investigar os processos de transição de áreas rurais e tribais em cidades. Para os sociólogos e antropólogos, naquela época, essa transição ameaçava a estabilidade dos países anglo-saxões, com grandes interesses políticos nas reservas naturais brasileiras, sendo necessário um contingente local para a sua manutenção e exploração. Além disso, ^{Oliveira e Maio (2011}) destacam que o medo da violência, de governos corruptos e a miséria que assolava tanto o Brasil como os demais países do Sul eram uma ameaça para o desenvolvimento das cidades, implicando a ordenação político-econômica dos países do Norte.

Desta forma, estabeleceu-se no Brasil, motivado pelo que vinha sendo investigado pelos estrangeiros, a divisão política entre comunidade e sociedade. O primeiro teórico a fazer tal distinção foi Ferdinad Tönnies (^{D’AVILA NETO, 2002}), que compreendia as comunidades como o agrupamento de pessoas, por vínculos primitivos, tradicionais e de mútua-ajuda, e as sociedades como processos mais complexos de organização, com fortes aspectos de individualização nas atividades e dispersão nas estruturas sociais. Foi nos Estudos de Comunidades, sustentados nas concepções teóricas de Tönnies, que houve a consolidação das Ciências Sociais, permitindo embutir as ideologias das transformações de comunidades em sociedades como uma invenção de seu objeto de estudo (^{VALLADARES, 2005}).

A operacionalização do paradigma desenvolvimentista foi tomada por agências governamentais, como a Organização Internacional do Trabalho (OIT) e o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a partir do projeto político de Desenvolvimento de Comunidades (DC), proposto no Brasil, como em demais países da América Latina e de África, sob o discurso da melhora da qualidade de vida dessas nações. O DC velava a ideologia de fortalecer e expandir a economia de países dominantes, tendo os “não desenvolvidos” e em “desenvolvimento” como suportes marginalizados para uma economia globalizada (^{OLIVEIRA; MAIO, 2011}; ^{D’ARAUJO, 2010}; ^{VALLADARES, 2005}; ^{BAUMAN, 1999}; ^{SOUZA, 1987}).

A primeira vez em que os termos “não desenvolvido e em desenvolvimento” foram utilizados, para designar a compreensão das diversas realidades dos países menos industrializados, foi no discurso do presidente Harry Truman, em sua posse nos EUA, em 1949, para instaurar o contraponto de desenvolvimento entre hemisfério Norte e hemisfério Sul, sendo esse último tratado pelo presidente como o abrigo para o progresso do primeiro (^{SOARES, 2010}).

O modelo de DC, segundo ^{Azevedo (1998}), sofreu forte influência do programa estadunidense chamado Peace Corps, que consistia² em recrutar estudantes em caráter voluntário para desempenhar planos de intervenção - métodos e atividades, para organizar socialmente camadas mais pobres da população do Sul a superar a violência e a pobreza; dois fenômenos complexos e multifacetados capturados pelos EUA, sob o discurso naturalizado do subdesenvolvimento.

O Peace Corps foi criado por John Kennedy, logo em seu primeiro ano como presidente dos EUA, em 1961, segundo seus referenciais religiosos protestantista e de governo progressista, como também, assustadoramente, de uma novela de 1958, escrita por Willian Lederer e Eugene Burdick, chamada Ugly American, que narra a história de um engenheiro que abandona a preocupação com a aparência pessoal e os bons costumes de uma classe burguesa, para desenvolver um programa de assistência a pessoas pobres no Sudeste asiático. O personagem ensina aos pobres uma série de técnicas para geração de renda em cadeias de produção e consumo, atividades lúdicas e culturais, oriundas de seu país; ele observa os efeitos gerados, tendo como moral da história o quanto a cultura estadunidense pode salvar a humanidade, retirando pessoas da zona de primitivos, não desenvolvidos, para o patamar de desenvolvidos (^{AZEVEDO, 1998}).

A compreensão dos Peace Corps de que a instabilidade dos países periféricos, sustentada e motivada por governos corruptos, ameaçava a centralidade do poder econômico dos EUA, assim como a sua segurança nacional, reforça outro aspecto importante destacado por ^{Báez (2010}) - o memoricídio dos países latino-americanos.

O memoricídio constitui uma prática consciente e planejada pelos países dominantes, em especial das nações globalizadas estadunidense, inglesa e francesa³ (não excluindo os processos coloniais da Espanha), que objetivou o extermínio das culturas dos povos colonizados desde o começo do século XVI (^{BÁEZ, 2010}). A destruição cultural da memória, dos saberes e das produções de um determinado povo originário em seu território é a forma mais eficiente, como afirma o autor, de estabelecer o poder e a influência econômica e política⁴.

Neste sentido, é necessário que uma nação colonizada sinta que a sua cultura é desprezível, como também barreira para o seu desenvolvimento, tendo que “se nortear” pela cultura do colonizador. Os Peace Corps deram continuidade aos processos de memoricídio no Brasil, trazendo em suas bagagens o valor missionário às favelas do Rio de Janeiro, ao sertão nordestino e aos povos e comunidades tradicionais da região amazônica by Ugly American.

Com o processo de redemocratização dos países da América Latina em meados dos anos 1980, observou-se a derrocada dos projetos de DC e do Peace Corps (1961-1981), no tocante aos questionamentos e críticas denunciados pelos movimentos sociais, mais engajados politicamente, sobretudo dos movimentos de alfabetização e educação popular, motivados pelas teorias e experiências de Paulo Freire, que deram por fim o envolvimento das populações com as pedagogias colonizadoras.

As obras do sociólogo brasileiro Florestan Fernandes, em especial Comunidade e Sociedade no Brasil, de 1975, também contribuíram, dentro do campo acadêmico brasileiro, para motivar questionamentos sobre a emergência da crítica colonial sobre os modelos de desenvolvimento e os estudos de comunidade no Brasil (^{OLIVEIRA; MAIO, 2011}). No entanto, ^{Valladares (2005}) argumenta que o contexto ideológico de missão gerado pelo DC, operado pelo Peace Corps, perpetuou representações estigmatizantes, ainda hoje, no raciocínio e estratégias para a superação da pobreza e violência, como nas políticas de Assistência Social e Saúde, como também na extensão e pesquisa universitária.

A dicotomia entre comunidade e sociedade foi colocada, então, como chave de leitura importante para a compreensão do paradigma economicista do Desenvolvimento no Brasil no começo dos anos 1940 - primeira onda do desenvolvimento. Já no começo da década de 1990 (^{SOMEKH, 2008}), a partir do próprio questionamento do PNUD, do Banco Mundial - BM e da OIT, sobre a implantação equivocada de modelos anglo-saxões em países da América Latina, África e Leste asiático, reconheceu-se a responsabilidade, segundo ^{Ugá (2011}), pela grave acentuação das desigualdades geradas.

Somado ao avanço das tecnologias de informação, a economia se tornou mais do que a produção monetária, e sim a capacidade de nações industrializadas estabelecerem fluxos econômicos de investimento, controle e poder sobre o mercado - instituições de operação e mediação do acesso aos bens de consumo (^{D’ARAUJO, 2010}; ^{BAUMAN, 1999}).

Para ^{Ávila (2008}), os fluxos econômicos contraditórios, desiguais, como um segundo paradigma do Desenvolvimento - segunda onda, tomam a vida cotidiana, produzindo subjetividades e modos de estabelecer relações. Por isso, tratar dos aspectos econômico-sociais na atualidade é dar-se conta de suas forças no cotidiano e suas influências na mediação entre desejos e mercados de consumo (^{BAUMAN, 1999}).

Os processos capitalistas na América Latina, na segunda onda do Desenvolvimento, aprofundaram a problemática da pobreza (^{UGÁ, 2011}), colocando-a como a questão social central dessa região. Para ^{Baquero (2013}) e ^{Montaño (2012)}, a pobreza tornou-se mais evidente, nestes últimos 50 anos, como o conjunto multifacetado de elementos que funcionam como barreiras ao desenvolvimento humano e social, tendo a colonização, a má distribuição de renda, o desemprego estruturado, a baixa escolarização, políticas antidemocráticas, a violência e a violação de direitos humanos como importantes marcadores das ameaças da coesão social.

D’Araujo (2010) argumenta que quanto mais as instituições, sejam públicas ou privadas, apreendem os valores de fluxos contraditórios, em interesses independentes e lucrativos exclusivamente de mercados. Assim, mais vulnerabilidades nas redes de coesão social são encontradas, produzindo sujeitos menos solidários, mais individualizados e pouco preocupados com ações coletivas.

Sob a perspectiva de ^{Sen (2000}), os fatores que produzem o fenômeno da pobreza impedem a conversão de habilidades humanas em capacidades, ou seja, aviltam as possibilidades das pessoas operarem com autonomia e interdependência as estruturas e os sentidos de suas trajetórias de vida. Isso significa superar compreensões de décadas anteriores de que a pobreza é um dado natural e figurado em determinados indivíduos, como expresso nos discursos da primeira onda do Desenvolvimento pelas políticas missionárias estadunidenses.

A globalização da economia, processo recente que designa a internacionalização do poder político-econômico (^{BAUMAN, 1999}), é imaterial. Trata-se de uma ideologia para motivar a diminuição da distância entre os desejos e os mercados de consumo. No entanto, o percurso para essa diminuição, em particular às nações mais pobres e emergentes, constitui-se em uma série de vulnerabilidades, injustiças e não participação democrática na vida cotidiana e política, que agregam valores de segregação e estigmas em torno da produção de bens sociais.

A compreensão dos fluxos globalizantes contraditórios, como apontada por ^{Ávila (2012}) e ^{Bauman (1999}), é poder sobre a produção e operacionalização de ativos, ou capitais, ou seja, os bens físicos, econômicos, humanos, sociais e culturais que possibilitam, mais ou menos, a emancipação e independência de indivíduos e coletivos. Segundo os autores, os ativos físicos são as estruturas, como a arquitetura urbana, os equipamentos públicos e privados; os financeiros, o circuito de investimentos, lucro, giro de capital e consumo; os ativos humanos são habilidades e as características individuais e os ativos sociais são as redes de relações interpessoais construídas, com base em atividades cotidianas comuns. Coloca-se, ainda, como apontado por ^{Bourdieu (2004}), o capital cultural como um ativo simbólico dos saberes e práticas de um grupo, que conformam, em curso, suas identidades dentro de um determinado campo social.

A pobreza é um dos fenômenos que produzem a segregação do espaço social (^{MARQUES, 2010}) e, a partir de sua territorialização, expõe as barreiras que impedem a produção e o uso de ativos. Para D’Araujo (2010) e ^{Valladares (2005}), a territorialização da pobreza é o que permite a perpetuação de representações sociais estigmatizantes, pois funciona como categoria de análise do desenvolvimento nas dinâmicas e estruturas entre espaços e populações. É nesse ponto que se identifica nos discursos científicos, em especial nas Ciências Sociais e da Saúde, como deflagrados por ^{Fragoso (2005}), a compreensão de comunidade enquanto território pobre, que dá o tom e a visibilidade macrossocial nas políticas de governo.

Em 1990, começaram a surgir, segundo ^{Ribeiro (2005}), ressignificações políticas e acadêmicas em torno das questões do Desenvolvimento, que objetivaram superar o paradigma economicista e missionário como fator de elevação da qualidade de vida de populações colonizadas e marginalizadas. Para tanto, colocou-se como necessária a perspectiva de estruturas teórico-práticas mais endógenas, de resgate, valorização e reconhecimento dos saberes locais, como processos culturais, dialógicos e críticos em relação a culturas externas para a formação de redes de cooperação. Dessa maneira, o Desenvolvimento passou a ser compreendido como expansão de liberdade (^{SEN, 2000}), experimentada por indivíduos e coletivos na medida em que são oferecidas, criadas e exploradas condições substanciais, políticas, para operar a vida.

Assim, passou-se a estabelecer, com grande força nos países da América Latina, o Desenvolvimento Local (^{ÁVILA, 2000}) como um modelo que privilegia as dimensões simbólicas e microterritoriais das relações sociais, das quais, a partir de suas redes de significação, valores, estruturas e dinâmicas, emerjam estratégias que possam produzir, influenciar e modificar os ativos expressos pela dimensão global, sem que a dimensão local seja suprimida, o que, para ^{Somekh (2008}), define-se como movimentos mútuos glocais.

Sob esta perspectiva, o local é compreendido como uma dimensão relacional e simbólica (^{CORREIA, 2017}; ^{AKERMAN, 2005}; ^{COSTA, 2008}; ^{SANTOS, 2014}), com características espacial, temporal, sociocultural e de resistência à colonização estrangeira dominadora (^{MIGNOLO, 2013}), constituída pelas redes ideológicas e de sentidos de comunidade (COSTA, 2008) entre sujeitos que se identificam mutuamente pelas atividades que produzem no cotidiano (CORREIA; ROCHA, 2016).

Os sentidos de comunidade incluem uma ideologia crítica dos processos coloniais (^{MIGNOLO, 2013}) que propõe superar a relação dicotômica entre sociedade, entendendo-a não como um território, um locus, e sim como um dispositivo que emerge das estratégias de enfrentamento nos processos de dominação, pauperização e memoricídio das culturas dominadas, que ameaçam a sua coesão social, ou seja, a comunidade é expressão de questões sociais (^{D’AVILA NETO, 2002}).

De acordo com ^{Correia (2017}), ^{Ávila (2012}, 2000), ^{Costa (2008}), ^{Franco (2004}) e ^{Souza (1987}), uma compreensão ideológica de comunidade é a relação imersão-identificação, ou seja, quando um coletivo toma consciência das ameaças que colocam em risco a coesão de sua própria existência como unidade social, determinadas ações e projetos comuns só podem ser levados a cabo pela ação coletiva engajada, ativa e consciente. Assim, o coletivo aciona-se como comunidade por processos de imersão-identificação.

Diversas abordagens, sob o modelo de Desenvolvimento Local, vêm sendo utilizadas para o processo de tomada da consciência crítica sobre as questões que se expressam na vida local. Uma delas é o desenvolvimento local participativo (DLP) (^{FÉLIX et al., 2009}; ^{ÁVILA, 2000}). Trata-se de uma abordagem educativa que ilumina o paradigma da participação como meio e fim na prática em projetos mutuamente construídos entre agentes locais e externos, públicos e privados, para a construção de redes interpessoais de atividades com valores socioculturais para o desenvolvimento enquanto liberdade (^{CORREIA; ROCHA, 2016}).

^{Correia e Rocha (2016}), ^{Félix et al. (2009}) e ^{Ávila (2012}, 2008, 2000) argumentam que o DLP se dá por processos de ensino-aprendizagem entre agentes locais de diversos segmentos e agentes externos. Nessa experiência, estratégias educativas podem ser criadas e exploradas para colocar em prática atividades participativas para o enfrentamento das questões de vida local.

A operação prática e concreta do DLP é a construção de projetos de vida coletiva, que permite a produção de comunidades (^{FRANCO, 2004}), por meio de agendamentos de demandas locais, da criação e exploração de estratégias compartilhadas e do compromisso e apoio mútuo entre os agentes da sociedade civil, poder público e instituições públicas e privadas e do terceiro setor (^{CORREIA; ROCHA, 2016}).

Segundo esses pressupostos, os processos em DLP são, então, uma prática político-educativa em que a comunidade é uma ideologia e finalidade que se espera emergir nos processos de participação para o Desenvolvimento, o que nos aponta, segundo ^{Bauman (2003}) e ^{Franco (2004}), a possibilidade de uma terceira onda do Desenvolvimento, em que o paradigma é compreendido como comunitário.

1.2 A Terapia Ocupacional e o desenvolvimento local: as expressões das questões econômico-sociais na ocupação humana

A ocupação humana é um dos sentidos sobre o objeto de conhecimento em Terapia Ocupacional, sendo esse os modos de participação de indivíduos e coletivos nas atividades da vida cotidiana. Terapeuta ocupacional é o/a profissional que se engaja em uma relação com as pessoas, para criar e explorar estratégias conjuntas de facilitação à participação nas atividades que estruturam e dão sentido à vida.

Como argumenta ^{Costa (2008}), longe de consensos, o que torna comum os sentidos sobre o objeto de conhecimento em Terapia Ocupacional é a relação que as pessoas constituem ao longo da vida com o mundo e o ambiente que as cercam, permitindo, como expõe ^{Guajardo (2012}), processos histórico-sociais sobre suas identidades e atividades produzidas cotidianamente.

As atividades são produzidas e desempenhadas por atravessamentos corporais, sociais, culturais, econômicos, de gêneros, raciais, étnicos, históricos, entre outros, que podem ser compreendidos como forças que constituem campos (^{BOURDIEU, 2004}), que aproximam e distanciam paradigmas, coexistindo em tentativas explicativas e compreensivas sobre a relação entre pessoas e seus ambientes e os produtos dessa relação.

Em tela, iluminar os campos enquanto forças que atravessam os sentidos sobre o objeto do conhecimento em Terapia Ocupacional permite avançar e ampliar visões sobre a diversidade dos modos em que a participação humana se dá. Para isso, é importante o exercício de idas e vindas, para dentro e para fora, do objeto do conhecimento.

Sobre o interesse desta pesquisa nos processos econômico-sociais como forças que conformam a ocupação humana e desvelam paradigmas sobre o Desenvolvimento que se expressam sobre ela, há uma tentativa em aproximar o constructo para dentro do campo social, como propõe ^{Ghirardi (2016}, 2012). Nessa perspectiva, para a Terapia Ocupacional, a questão social é colocada como paradigma de suas ações nos coletivos, compondo e propondo

[...] estratégias de facilitação dos percursos participativos que, se bem-sucedidos, devem criar condições para que se ultrapasse a posição de destinatário de serviços de assistência e se avance em direção à posição de produtor de bens e de valores sociais (^{GHIRARDI, 2016}, p. 72).

Os percursos de facilitação da participação nas atividades cotidianas centram-se na ação comunicativa (^{GHIRARDI, 2016}) de agentes envolvidos nos processos terapêutico-ocupacionais econômico-sociais e em suas

capacidades individuais e coletivas de produção de soluções próprias para problemas quotidianos [...] como formas de superar limitações [...] de participação social (^{GHIRARDI, 2016}, p. 76).

Sobre os processos terapêutico-ocupacionais, segundo a autora, “seria ingênuo pensar que a terapia ocupacional pode contribuir para a geração de renda para populações economicamente periféricas” (^{GHIRARDI, 2016}, p. 74), caindo no risco de reproduzir a onda economicista e política da dominação, pauperização e memoricídio como formas de elevar a qualidade de vida. Gerar renda, segunda a autora, não é atribuição técnica de assistência, no mais, pode a Terapia Ocupacional contribuir nos coletivos que experimentam as ameaças e vulnerabilidades de sua existência, decorrentes das expressões de fluxos globalizantes contraditórios, e gerar

[...] valor social, na medida em que consegue instaurar dinâmicas coletivas propiciadoras de reflexividade comum, do resgate da confiança em si mesmo e nos outros, além da valorização do saber-fazer coletivo (^{GHIRARDI, 2016}, p. 47).

Estudos que demonstram as contribuições da Terapia Ocupacional na perspectiva do Desenvolvimento são quase inexistentes, no entanto encontramos uma série de outras produções na área que nos permitem nos aproximar de categorias que exercem funções estruturantes em seus fundamentos e possibilitam ampliar diálogos em torno das questões de interesse aqui apresentadas - o Desenvolvimento Local. Essas produções e categorias, como fundamentos da área de conhecimento em Terapia Ocupacional, já avançaram muito sobre as lógicas e ideologias do status quo das práticas sociais, do conhecimento e da função social da Terapia Ocupacional. Com isso, já se compreende, com especial dedicação aos estudos de Ghirardi, que a Terapia Ocupacional há muito deflagrou paradigmas economicistas e caminha, segundo a autora, para a produção de redes de sentidos e fazeres comuns às coletividades.

É sobre esse aspecto da produção de redes de fazeres e modos de participação que se compreendem sentidos como Ocupação Humana, os quais podem contribuir, em certa medida, para a discussão mais ampliada dos fundamentos da área de conhecimento em Terapia Ocupacional para o alcance no desenvolvimento local.

3.1 Garimpagem: as informações extraídas da Análise Documental

Foram identificados 31 documentos de natureza imagética, descritiva impressa e on-line, dos tipos: registros de atividades, projetos de ação, relatórios finais, reportagens, mapeamentos de redes, carta-ofício, regulamentações e leis. Nesse conjunto, identificou-se a realização de 51 atividades (Tabela 1) denominadas Projetos de Vida Coletiva (PVC), os quais foram desenvolvidos em um período médio de nove dias consecutivos por semestre, entre janeiro de 2011 e julho de 2015, totalizando oito inserções da equipe de extensão. Em janeiro de 2013, não houve atividades por questões administrativas do município.

O projeto foi coordenado por um docente da área de Terapia Ocupacional e envolveu, em média, 28 estudantes em cada período, totalizando 150 estudantes entre seis IESs distintas⁵ de diversas áreas de graduação. A maioria dos/as estudantes (72) era do campo da saúde (64,2%)⁶.

A cidade de Itapeva fica a 289 km a sudoeste da capital paulista e possui uma população estimada em 93.145 habitantes, sendo 50,7% mulheres e 49,3% homens. Entre a população geral, 70,3% se autodeclaram de cor branca (^{INSTITUTO..., 2016}). Em 2014, Itapeva foi nomeada a quinta região administrativa (RA) do estado de São Paulo, o que significa que é propulsora do desenvolvimento econômico e social de uma região que envolve, além do próprio município, outros 32 (^{ITAPEVA, 2016}).

Nos últimos 26 anos, o município de Itapeva registrou algo em torno de 11% de crescimento populacional e alterações expressivas do seu índice de desenvolvimento humano (IDH), sendo de 0,458 em 1991, 0,745 em 2000, caindo para 0,732 em 2010 (^{PROGRAMA..., 2010}). Entre 1991 e 2013, segundo informações do Doc. 01 - Itapeva viagem precursora, Itapeva recebeu forte inserção de médias e grandes indústrias, em particular as de extração madeireira, promovendo ampla emigração populacional de municípios mais pobres do seu entorno, assim como de outros estados, em especial do sul e centro-oeste do Brasil. Em associação às dificuldades de planejamento para o acolhimento estrutural destas, como trabalho, moradia, serviços de saúde, educação e assistência social, observou-se elevação dos custos de vida na cidade, resultando em assimétricos indicadores de vulnerabilidade local, como verificados no último lançamento do índice paulista de vulnerabilidade social (^{ÍNDICE..., 2016}), em que 24% da população do município se encontrava em alta vulnerabilidade nas zonas urbanas e 13,1%, nas mesmas condições em zonas rurais, porcentagens superiores quando comparadas às do estado de São Paulo, de 11,1% e 1%, respectivamente.

A mensuração do nível de desenvolvimento dos municípios do estado de São Paulo é feita pelo índice paulista de responsabilidade social (IPRS), que compreende os dados brutos sobre riqueza econômica, educação e longevidade. Trata-se de um indicador semelhante ao índice de desenvolvimento humano (IDH), do Programa das Nações Unidas, que informa a qualidade de vida da população paulista (^{ÍNDICE..., 2014}). Os indicadores são combinados entre si, permitindo compreender, de forma mais complexa e ampliada, o desenvolvimento. Assim, os municípios são organizados pelas regiões administrativas e distribuídos em cinco grupos, que compreendem o mais alto nível de riqueza econômica com bons indicadores sociais, até riqueza econômica baixa com insatisfatórios indicadores sociais. Entre 2010 e 2012, Itapeva esteve relacionada ao grupo 4, que compreende riqueza baixa, com escolaridade e longevidade intermediárias.

Atualmente, segundo dados do IBGE (INSTITUTO..., 2016), não lançados pelo IPVS, a margem de pobreza em Itapeva atinge 29% da população, sendo 84,5% mulheres chefes de família, com filhos e sem cônjuges, e 10,2% de crianças entre 10 e 17 anos de idade, inseridas em sistemas de trabalho não remunerado (escravo), como o agrícola. Ainda sim, Itapeva é considerada uma cidade com IDH alto, assumindo a 370^a posição na relação total do estado de São Paulo (^{PROGRAMA..., 2010}).

É facilmente identificável o descompasso temporal entre informações de cada índice, não sendo consideradas também informações mais endógenas sobre as realidades locais do município, o que conforma fragilidades nesses indicadores para o conhecimento da realidade local e os processos e orientações para o seu desenvolvimento.

3.2 Análise de conteúdo

O objetivo geral identificado nos documentos do projeto de extensão, expresso com mais precisão no Doc. 27 - Itapeva 07, julho/2015, foi o de apoiar agentes locais - sociedade civil e poder público - a construir estratégias de enfrentamento às questões de vida local. A organização do trabalho das equipes a cada semestre se deu pela eleição de bairros do município identificados desde o levantamento de dados da primeira ação do projeto Doc. 04 - Itapeva visita precursora, jan/2014⁷, com a Secretaria de Planejamento e Obras de Itapeva. Na ausência oficial de informações sobre cada bairro, a equipe e a secretaria se reuniram para levantar dados oriundos da Secretaria de Saúde, Educação, Finanças e Planejamento para, à semelhança do IPVS e do IPRS, traçar indicadores locais de vulnerabilidade (Figura 1).

Figura 1 Índices de vulnerabilidades em porcentagem de bairros eleitos para o projeto na cidade de Itapeva comparados com o indicador do município e com o estado de São Paulo, com base no IPVS, 2014, e IPRS, 2014 (Doc. 04 - Visita Precursora, janeiro/2014). 

Levando em consideração os três grandes eixos, renda, educação e longevidade, os bairros indicados pela conformação dos índices para a realização das ações foram São Camilo (18,3%), Santa Maria (37,2%), Jardim Kantian (27,3%), Quilombo do Jaó (41,5%), Bela Vista (23,5%) e Distrito de Areia Branca (26,3%). O gráfico demonstra que quatro dos seis bairros de Itapeva eleitos para o projeto possuíam índices de vulnerabilidade altos, superiores ao do próprio município e do estado de São Paulo.

É importante destacar novamente as diferenças nos índices, em que somente pelas orientações de dados municipais estes não conformam informações sobre as vulnerabilidades vividas pelas populações em seus bairros, o que as tornam invisibilizadas na geografia pública. A construção dessas informações, por mais que imprecisas metodologicamente, pois não seguiram padrões sugeridos, como os indicados pelo Instituto de Pesquisas Econômicas Aplicadas (IPEA), ainda, sim, serviu de orientação às atividades locais, visibilizando-as nesta pesquisa.

A metodologia identificada para a operacionalização das ações nos bairros foi a ensinagem em desenvolvimento local participativo (^{CORREIA, 2017}), que consiste numa prática educativa social para a criação e exploração de estratégias de apreensão de conteúdos locais. Os conteúdos foram identificados como os processos históricos dos locais, as narrativas sobre as experiências individuais e coletivas sobre as redes sociais de suporte, as atividades cotidianas e suas questões. Estes foram debatidos entre agentes locais e externos de diversos segmentos, a fim de elaborarem estratégias de sistematização dos conteúdos e, em seguida, engajarem-se em tarefas organizadas em propostas denominadas projetos de vida coletiva que compreendem, objetivamente, as estratégias de enfrentamento das questões de vida local.

A ensinagem em desenvolvimento local participativo é uma combinação metodológica entre ensinagem (^{ANASTASIOU, 1998}) e desenvolvimento local participativo (DLP) (^{ÀVILA, 2000}). Sobre a ensinagem, trata-se de um termo cunhado pela educadora Léa Camargo das Graças Anastasiou, em 1994, sustentado pelas teorias de Paulo Freire, para configurar uma prática educativa social complexa que compreende tanto as ações de ensinar como de apreender. Para isso, educadores devem desenvolver habilidades de mediação entre educandos e os conteúdos críticos da realidade, superando os métodos tradicionais de dar aulas para o fazer aulas, que compreende os processos dialógicos de ensino-aprendizagem críticos e cotidianos (ANASTASIOU, 1998).

No conjunto de documentos investigados, identificou-se também que o termo estratégia foi utilizado para designar os modos de operar na realidade por meio do raciocínio da ensinagem em desenvolvimento local participativo. Estratégia é um termo para designar a criação e exploração de possibilidades e condições para a apreensão de conteúdos (^{ANASTASIOU; ALVES, 2004}) e envolve recursos, técnicas, teorias e tarefas que serão propostos, criados e operados na realidade sobre um raciocínio participativo. No projeto, esse raciocínio foi identificado como Desenvolvimento Local. As estratégias, como identificadas na Tabela 1, permitiram extrair conteúdos da realidade para o debate coletivo, possibilitando ampliar percepções críticas e dialógicas sobre eles e seus encaminhamentos como projetos de vida coletiva.

Uma das estratégias mais utilizadas e que merece destaque pela sua simplicidade propositiva foi a roda de conversa, que visa aproximar pessoas entre si para que possam dialogar, debater e ampliar percepções sobre determinados conteúdos previamente organizados (^{ANASTASIOU, 1998}). Somada a esta, utilizou-se também a estratégia de mapeamento sobre as questões de vida local, que compreendem o registro sobre as redes de suporte e significação dos conteúdos locais (^{CORREIA, 2017}), podendo incluir mapas territoriais, entrevistas, desenhos, iconografias etc.

Os conteúdos produzidos entre as rodas de conversas e mapeamentos foram lançados novamente em rodas como temáticas, permitindo o contato mais crítico, amplo e organizado de agentes locais, para que, em seguida, fossem criadas estratégias de agendamento, que consistiam em materializar objetivos (metas) e atividades para o processo, as quais foram denominadas de projetos de vida coletiva (PVCs) (Tabela 1), que nada mais são do que um agendamento participativo que orienta e organiza a ação coletiva local (^{CORREIA, 2017}), também denominadas de projetos em comunidade (^{FRANCO, 2004}). Os/as estudantes foram encorajados/as a desempenhar habilidades de mediação entre agentes locais - sociedade civil e poder público, facilitando a eliminação de barreiras na comunicação e no vínculo direto, para que os PVCs fossem efetivamente participativos.

Ao longo da operacionalização dos PVCs foram construídos periodicamente mapas, denominados brainstorms (Figura 2), que consistiam em registrar graficamente as trajetórias de fazeres de agentes envolvidos durante as ações. Todas as estratégias foram sinalizadas, quais agentes ou grupos de agentes envolvidos e os avanços e desafios, sempre retomando as metas iniciais e destacando as novas estratégias que surgiriam durante o processo. Isso contribuiu para ampliar as percepções e sentidos entre agentes locais de que esses processos constituíam-se como desenvolvimento local, pois, ao passo que agentes locais se mobilizavam para criar e explorar estratégias em torno das questões de vida local, isso permitia a formação e sustentação de uma rede de saberes e práticas de mútua ajuda que oferecia condições para o enfrentamento de suas questões, as quais foram solucionadas (Tabela 1) pelos projetos de vida coletiva.

Figura 2 Síntese da matriz sócio-histórica dos brainstorms do projeto em desenvolvimento local da cidade de Itapeva. 

A síntese dos brainstorms foi denominada de matriz sócio-histórica, como tradução gráfica e objetiva dos processos históricos e sociais, como argumenta (^{PIMENTEL, 2001}), portanto da memória dos saberes e fazeres envolvidos na centralidade e condução da Terapia Ocupacional no projeto em Desenvolvimento Local, uma espécie de coluna vertebral.

Pela matriz, foi possível identificar quatro grandes dimensões extraídas pelos procedimentos de Análise de Conteúdo, que compreendem: a Dimensão do Cotidiano, a Dimensão das Atividades, a Dimensão das Habilidades de Mediação e a Dimensão dos Projetos de Vida Coletiva, como demonstradas na Figura 3. Tais dimensões são caracterizadas por construtos, ou fundamentos, identificáveis na área de conhecimento em Terapia Ocupacional, que estiveram implícitas nos documentos, tanto como aportes teóricos como de processos metodológico-práticos que possibilitaram alcances na política de Desenvolvimento Local de Itapeva.

Figura 3 Dimensões do conhecimento da área de Terapia Ocupacional para o Desenvolvimento Local. 

3.3 O alcance da Terapia Ocupacional no desenvolvimento local

O modo como as dimensões da área de conhecimento em Terapia Ocupacional se organizaram como matriz sócio-histórica do projeto conforma uma metodologia, já denominada de ensinagem em desenvolvimento local participativo, que almeja servir de contribuição ao Desenvolvimento Local, como no exemplo de Itapeva, e que terapeutas ocupacionais encontrem um potencial campo de atuação.

No Doc. 27. Itapeva 07, julho/2015, verificou-se que essa metodologia foi utilizada pela prefeitura de Itapeva para iniciar a construção de fóruns permanentes de projetos para o desenvolvimento da cidade. Para tanto, foi retomado o projeto de lei municipal que instituía o Conselho Municipal da Cidade (CMC) que, desde 2011, havia ficado registrado somente em papel. Com isso, organizaram-se chamadas para eleger membros para compor o CMC, tendo sido eleitos coordenadores e coordenadoras de fóruns locais, pessoas diretas ou indiretas nas lideranças locais. Os coordenadores e coordenadoras tinham como tarefas propor imersões de técnicos da Secretaria de Planejamento no cotidiano dos bairros; foram utilizadas rodas de conversa para aproximar esses agentes de moradores, para compreender e debater as questões de vida local e mapear suas questões e suas redes locais. Em seguida, foram criados projetos de vida coletiva e levados para a Conferência Municipal da Cidade de Itapeva, realizada em 2016, em que foram debatidos amplamente os PVCs, tendo elegido demandas macro para a cidade, respeitando as demandas específicas dos locais.

As associações de moradores e suas lideranças foram organizadas, de forma participativa, como operadores, articuladores e observadores do andamento dos PVCs, em íntima relação com o poder público.

Assim, é possível identificar que houve alcance da Terapia Ocupacional no desenvolvimento local de bairros de Itapeva, mediante a construção dos processos de ensinagem em desenvolvimento local participativo, que tiveram como base as dimensões da área de conhecimento em Terapia Ocupacional.

O alcance sobre a perspectiva dos efeitos gerados é processual, mas também observável, como o aumento da participação de moradores no diálogo com o poder público mediante a organização em associações de moradores; as respostas efetivas dos PVCs como no Quilombo do Jaó, em que no primeiro ano do projeto as demandas relacionadas à organização de moradores e a estrutura física do bairro foram atendidas com a construção da sede da associação de moradores, pavimentação das principais vias de acesso do Quilombo, iluminação pública, tratamento de poços artesianos, criação de duas linhas de ônibus ligando o Quilombo ao centro da cidade de Itapeva, entre outros. A concretização de objetivos do PVC permitiu que agentes locais reconhecessem criticamente a força da ação coletiva para o enfrentamento das questões de vida local e a coesão de suas redes de participação.

[...] trata-se de propor uma terapia ocupacional interessada em descrever formas de intensificar a polifonia, a participação em situações comuns, nos fazeres que compõem o quotidiano da esfera social da vida, numa abordagem menos personalista e mais sistêmica do fazer. Essa dimensão coletiva, de busca de semelhanças no fazer ao invés de diferenças no ser ou no estar, de positividades coletivas, ao invés de negatividades individuais, demanda um deslocamento na prática da terapia ocupacional ao reconhecer que, de um modo ou de outro, se vive em sociedade e que a dimensão participativa e social da vida pública não é redutível à esfera individual e privada dos padeceres quotidianos. Há o reconhecimento de que as pessoas organizam formas de fazer e, contemporaneamente, se organizam em torno de fazeres necessários à vida daquela coletividade (^{GHIRARDI, 2012}, p. 18-19).

Um destaque importante para o alcance da Terapia Ocupacional no desenvolvimento local de bairros de Itapeva foi também o compartilhamento direto e proposital da metodologia do projeto pela equipe com agentes do poder público (Tabela 1). Prefeito, secretários e secretárias de diversos setores e profissionais de diversos segmentos participaram de duas oficinas sobre Planejamento Estratégico Participativo (Doc. 10. Itapeva 03 - janeiro/2013) e Estratégias em Desenvolvimento Local Participativo (Doc. 17. Itapeva 04 - janeiro/2014).

Esses processos, conformados na matriz do projeto, podem ser compreendidos como uma espécie de comunitarização, como defende ^{Higgins (2005}), uma rede de relações participativas que se estruturam e operam para a produção do bem comum. Para o autor, a comunitarização é um sentido sobre o capital social enquanto rede de relações entre pessoas, suas atividades e lugares que conformam o substrato de apoio, inventividade e projeção das necessidades, desejos e sonhos coletivos.

Para D’Araujo (2010), quanto maior é o envolvimento de pessoas em ações comuns em torno de suas dimensões locais, maior é o capital social oferecendo possibilidades para que elas operem a vida da maneira como julgarem querer viver, de forma positiva, expandindo suas liberdades em relações de mútua ajuda.

O bom funcionamento da coisa pública, segundo a autora, como demonstrado nos estudos de Robert Putman e James Coleman, depende do capital social. Esse bom funcionamento é o mesmo que a governança, ou seja, o poder compartilhado entre sociedade civil e poder público na gestão da vida cotidiana. Com isso, os capitais, ou ativos, físico, financeiro, humano e cultural interseccionam-se mutuamente, produzindo o desenvolvimento.